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　　杨永明：我从小跟着亲戚到西安生活，因为亲戚有体彩的社会关系，所以后来就介绍我到体彩帮忙，这些年的确在各个地方做过彩票发行工作。

　　记者：国家规定承包彩票即开销售发行资质：销售商必须在当地经营三年以上，注册资金500万元以上，在经营活动中无不良记录。你具备承包资质吗？

　　原陕西省体彩中心工作人员王晓斑告诉记者，杨永明的做假行径，在业内早就是个公开的秘密，如2000年，2002年曾两次操纵大奖露出破绽（楚天都市报曾报道）。

　　但奇怪的是，杨永明不仅没有因此被清退，陕西省体彩中心反而继续扩大杨永明的承包金额。在陕西省体彩中心，记者看到了该中心与杨永明签订的两份体彩即开型规模销售承销合同，杨永明的包销额从2003年的1500万元，上涨到2004年的1800万元。今年，杨永明还被陕西省体彩中心封为即开规模彩票的销售主管。

　　代表陕西省体彩中心与杨永明签订合同的是陕西省体彩中心副主任张永民。张永民说：“我们现在叫合作伙伴。”

　　2003年，财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十七条明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。陕西省体彩中心公然违反此规定，实际上是经济利益的驱动。

　　根据国务院的有关规定：彩票募集资金的分配比例为：返奖比例不得低于销售额的50%，彩票公益金比例不得低于35%，发行费用比例不得高于15%，而且在发行费中还要向彩票印制单位支付3%的彩票成本。对于彩票发行机构来说，这意味着前期投入和后期收益都只能来自于12%的发行费。

　　在陕西省体彩中心与杨永明签订合同上，记者看到这样的分成比例：1%的发行费归陕西省体彩中心，11%的发行费归杨永明，彩票发行中的一切经济风险和各项费用的支出，以及相关法律责任均由杨永明承担。这表明，体彩中心可以只赚不赔。

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