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　　• 二是彩票管理制度不断完善，法治化水平明显提高。彩票监管制度建设紧 紧围绕国家特许发行、市场规范运行、资金安全有效的要求加以推进。我们 先后制定了彩票发行销售管理、彩票机构财务管理、彩票公益金使用管理、 销售渠道专项管理等一系列管理办法，基本形成了以《彩票管理条例》、 《彩票管理条例实施细则》为核心，若干管理办法相配套的彩票管理法规制 度体系，为依法合规加强彩票管理工作提供了重要的法规制度保障。同时， 加强彩票市场形势分析，建立健全专家咨询制度和评审机制，增强部门协调 配合，彩票监管科学化、法制化、专业化水平稳步提升。

　　• 2015年以来，财政部、公安部、工商总局等八部门联合开展清理整顿擅自利用互联 网销售彩票工作取得阶段性成效，彩票市场环境明显改善。但个别地区有令不行、有 禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。为巩固清理整顿工作 成果，促进彩票事业持续健康发展，现作如下通知：

　　• 问：这次《审计公告》指出了当前彩票公益金使用存在的问题，媒体也曾出现彩票 公益金去向不明的质疑。请问国家彩票公益金是如何管理的？财政部门将如何进一步 加强和改进管理？

　　• 答：彩票公益金是按照彩票发行销售收入的一定比例提取，专项用于社会公益事业 发展的资金。国家对彩票公益金分配使用管理是有严格规定的。《彩票管理条例》及 其实施细则和《财政部关于印发彩票公益金管理办法的通知》明确规定，彩票公益 金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理，专项用于社会福利、体 育等社会公益事业，不得用于平衡财政一般公共预算。中央和地方各级彩票公益金的 管理、使用单位，应当每年向社会公告彩票公益金的使用情况，依法接受财政部门、 审计部门和社会公众的监督。

　　• 三是创新彩票发行销售管理，彩票市场总体呈现平稳健康发展。彩票品种日趋丰富， 品种结构不断优化，基本形成了以乐透数字型、竞猜型、视频型游戏为主，辅之以传 统即开型游戏等彩票品种格局。彩票发行方式从最初的手工操作发展为电脑系统和信 息技术相结合的热线销售系统，发行销售效率和安全运行水平明显提高，基本形成了 全国联销、区域联合、地区特色相互补充的多层次 网络。目前我国 网点遍布城乡，从 业人员和彩民队伍已成规模，彩票市场体系基本形成，彩票监管不断加强，彩票市场 秩序总体良好。

　　• 同时，我们也清醒地认识到，当前彩票管理还面临着不少困难和挑战，主要表现为： 彩票发行销售扩张压力较大，市场秩序有待进一步规范，彩票监管制度还不尽完善， 彩票监管能力和效率有待进一步提升，彩票公益金使用效益需要进一步提高。这次彩 票资金专项审计公告指出，一些地区存在彩票资金闲置且管理较乱，违规利用互联网 销售彩票，单位和个人从中牟取不正当利益等乱象，就是一次及时“会诊”。这些问 题有的是有令不行、有禁不止甚至顶风违法违纪问题，还有的是体制不畅顺、制度不 完善、管理不规范造成的，需要通过严格执法、加强管理、深化改革尽快加以解决。 我们将按照全面深化改革、全面推进依法治国的要求，认真落实各项审计整改任务， 进一步完善和加强彩票监管工作。同时，顺应彩票管理新形势，积极推动彩票管理体 制改革和机制创新，为我国彩票事业持续健康发展创造条件。

　　• 1999年财政部接管彩票监管工作以来，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和要 求，会同民政部、体育总局、公安部、工商总局等部门，坚持发行国家彩票的公益宗 旨，完善彩票公益金分配政策，加强彩票公益金项目管理，严格履行彩票监管审批职 责，强化彩票安全运行监管，推进彩票管理法制建设，着力提升彩票监管能力，彩票 市场总体上呈现健康有序发展态势。

　　• 从2014年具体情况看，当年全国彩票公益金收入为1042.52亿元，其中中央集中彩 票公益金收入为511.84亿元。经全国人大审议批准，当年中央集中彩票公益金安排支 出为501.84亿元，具体包括补充全国社会保障基金269.81亿元、民政部安排项目支出 22.49亿元、国家体育总局安排项目支出22.49亿元、经国务院批准安排的中央专项公 益事业项目支出187.05亿元。其中，中央专项公益事业项目具体为：未成年人校外教 育事业支出41.98亿元；教育助学支出8亿元；红十字事业支出4.46亿元；残疾人事业 支出21.64亿元；城乡医疗救助支出16亿元；扶贫支出15亿元；文化支出7.5亿元；法 律援助支出1亿元；农村贫困母亲两癌救助支出1亿元；婴幼儿营养补助支出0.5亿元； 农村养老服务支出9.98亿元；精神病人福利机构建设支出5亿元；出生缺陷干预救助支 出0.9亿元；地震灾后恢复重建公益项目支出13亿元；新疆、西藏、贵州、宁夏、赣南 等原中央苏区、山东沂蒙革命老区等部分地区社会公益事业建设支出41.09亿元。2014 年地方留成彩票公益金收入为530.68亿元，由地方人大审议批准后，主要用于社会福 利、体育、残疾人、教育等方面的支出。中央和地方彩票公益金年度筹集、分配和使 用情况，都要通过财政部和省级财政部门的门户网站等渠道，及时向社会公告。

　　进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并

　　按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

　　育彩票发行机构要切实加强对本系统销售机构和ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ销者擅自利用互联网销售彩票行为

　　确指出了当前彩票领域存在的问题。请介绍一下我国彩票事业发展及 彩票管理的有关情况。

　　的监管工作。各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互

　　联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互

　　联网销售彩票活动。凡经核实彩票机构擅自利用互联网销售或擅自委托利用互联网销

　　售及变相销售彩票的，按照“谁批准、追究谁，谁出票、查处谁”的原则，对有关彩

　　票机构实行停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任；凡彩票代销

　　• 从彩票管理体制和职责分工来看，我国彩票由国务院特许发行。1991年至1999年， 中国人民银行为国务院彩票主管部门，从1999年起，国务院决定将彩票管理职能由中 国人民银行移交财政部。经过近三十年的探索发展，目前形成了在国务院领导下，财 政、民政、体育、公安、工商等部门分工合作的彩票管理格局。

　　• 现行彩票公益金分配政策实行中央与地方五五分成。其中，上缴中央财政的彩票公 益金按60%、30%、5%和5%分别用于补充全国社会保障基金、国务院批准的专项公益 事业、民政部和体育总局具体安排的社会福利事业和体育事业。上缴省级财政的彩票 公益金，按照国务院批准的彩票公益金分配政策，坚持依照彩票发行宗旨使用，由省 级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

　　• 根据国务院《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，国务院特许发行福利彩票、 体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。中央和省级财政部门是国家彩票监 管部门，负责全国和本行政区域范围内的彩票监督管理工作。中央和省级民政、体育 部门是彩票机构的行政主管部门，分别负责福利彩票、体育彩票管理工作。县级以上 公安、工商部门是彩票市场秩序维护部门，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票， 财政、民政、体育部门积极配合。中央和省两级彩票发行和销售机构具体负责有关彩 票发行销售工作，接受同级民政、体育、财政部门的行政领导和业务指导。总体上看， 各部门分工合作、协调配合，为确保彩票发行销售管理工作顺利开展发挥了积极作用。

　　• 不管怎样，2014年互联网 850亿元，占全年国家 3824亿元22%，这样的 成绩足以保证监管部门对互联网彩票未来之路的肯定。在整个过程中，互联 网只是手段，技术的创新必然会形成很多空白，但行业规范最终还是要依赖 对整个彩票行业的科学管理。我们有理由相信，互联网彩票将是一条康庄大 道，让我们拭目以待。

　　• 【网络彩票停售事件回顾】2015年2月28日，淘宝彩票、腾讯彩票网、人 民网澳客彩票、网易彩票、新浪彩票、9188彩票、鸿博股份、安妮股份…… 陆续发出暂停网上 的通知。截至3月1日凌晨，几乎所有涉及网络购彩的网站 已经全部停止网络 。互联网彩票停售也有一段时间了，很多彩民朋友都很关

　　• 一是 规模持续较快增长，有力支持了我国社会公益事业发展。 规模从1987 年的1740万元稳步增长到2014年的3823.78亿元，2014年全国彩票公益金收 入规模达到1042.52亿元。随着彩票公益金规模稳步扩大，彩票公益金使用范 围逐步从民政福利和体育事业，拓展到教育、文化、城乡医疗救助、红十字、 残疾人、扶贫、法律援助、农村贫困母亲“两癌”救助等10多个社会公益事 业项目和领域，取得了良好的社会效益。

　　• 此次《审计公告》指出彩票公益金管理问题集中表现为，一些地方公益金资助项目违 规改变公益性用途，有的项目执行慢或资金闲置没有发挥应有效益，有的地方挪用彩 票公益金支付互联网 公司奖励、弥补单位经费不足或平衡一般公共预算等。针对本次 审计发现的问题，审计署及时向审计对象下达审计整改通知，财政部、民政部、体育 总局等部门在做好本部门整改工作的同时，也向地方下发通知，要求逐项整改，举一 反三，完善制度，加强管理，对违规违纪行为要追究责任。财政部将会同有关部门进 一步研究完善彩票公益金分配使用办法，加强彩票公益金项目审核管理，督促开展彩 票公益金项目专项检查，切实提高彩票公益金使用效益。

　　• 从彩民数量的数量来看：一些彩民习惯了在网上购买彩票，突然网上不能 买彩票了，想让这批人转战线下投注站是很困难的，另一方面，很多投注站 销售人员对于一些高频彩等彩种的出票方式不清楚，根本打不了票。

　　• 从互联网彩票的玩法上看：互联网彩票能够提供更多的游戏玩法，还有些 网站推出返奖率高的活动。网上买彩票，更像是玩游戏，这是买纸质彩票享 受不到的乐趣。这也是为什么那么多的人喜欢在网上购彩，从2014年的互联 网彩票的销售数据不难看出来。

　　注互联网彩票到底何时开售，特别是以前习惯了在网上买彩票的彩民，其实 小编想说的是，互联网彩票开售、恢复只是时间问题，现在很多网站的彩种 也在逐渐恢复，相信时间不会太久。

　　• 从彩票的销量上来看：自互联网彩票停售以来，网上购彩人数骤减，带来 的直观效果就是彩票销量的下降，有些彩种销量降低20%，甚至有些跌破历 史记录。统计2014年我国互联网 数据，总额超过850亿元，同比增长102%， 占整体 额的22.2%。

　　• 问：针对《审计公告》指出彩票机构业务费使用存在的问题，财政部门将如何进一 步加强管理？

　　• 答：彩票机构业务费是按照 收入的一定比例提取，专项用于彩票发行销售活动的经 费。根据《彩票管理条例》及其实施细则等相关规定，2015年以前，彩票发行机构、 机构的业务费收入纳入财政专户，实行收支两条线管理，专项用于彩票机构发行销售 活动，不得用于平衡财政一般公共预算或者其他支出。